安木拉同志在乡风文明行动、全域无垃圾专项整治行动暨“五城同创”推进会上的讲话

（2018年7月18日）

同志们：

今天，县委、县政府组织召开这样一个高规格、大规模的全县性会议，主要目的是统一思想、明确目标，全面启动乡风文明行动，扎实推进“五城同创”工作，深入开展全域无垃圾专项整治行动，不断使贵德的经济社会发展对内更有认同感、归属感、自豪感，对外更有承载力、吸引力、感召力。刚才，李本才让、马志明、樊永萍三位同志分别就阶段性目标任务做了具体安排部署，我完全赞同。河西镇党委、县市场监督管理局、古城社区和河东乡王屯村负责人结合工作开展情况，各有侧重做了很好的交流发言，谈的都很好，希望大家认真学习借鉴。稍后，生峰同志还要进行全面动员和重点部署，希望大家认真领会，迅速行动，抓好落实。下面，我围绕四个问题讲几点意见。

一、关于工作成效和短板不足的问题

环境卫生、城市形象、文明程度、生态环境是一个城市综合竞争力的重要组成部分。“五城同创”工作启动以来，全县上下心往一处想，劲往一处使，创建工作呈现整体推进、特色鲜明、成效明显的良好态势，仅一年多的时间，我们的城乡管理日趋规范，城市功能日益完善，城市品位日渐提升，人居环境日臻优化，荣获“省级卫生县城”“州级文明城市”“州级森林城市”称号，“省级园林城镇”创建成果也得到进一步巩固。可以说，“五城同创”工作实现了“开门红”，取得了阶段性成效。文明城市创建方面，通过开展五星级文明户创建、我与诚信同行、学雷锋志愿服务等主题活动，组建“红白理事会”、乡风文明评管队等民间组织，挖掘整理弘扬传统美德、体现时代要求的家训家规，不断营造了村风正、民风淳的社会氛围。去年评选贵德好人5名、县级文明单位13个、县级文明村镇3个、五星级文明户2500户。环保模范城市创建方面，全面实行“河长制”，统一划定了畜禽规模养殖禁养区、限养区，集中安置了木材加工、燃煤销售、水泥制品销售企业，依法淘汰了粘土砖、燃煤锅炉等落后生产工艺、生产设备，整顿规范了全县砂料场，严厉打击了黄河干支流非法开采、乱采滥挖现象，有效整治了黄河湿地、黄河省级风景名胜区、生态林地、公路沿线违章建设、违法经营和扎仓温泉私搭乱建行为，使生态保护第一的理念更加深入人心。国家重点生态环境功能区考核连续三年名列全省前茅。卫生县城创建方面，不仅加大城乡基础设施建设力度，而且全方位、多层次开展宣传教育，实现了“要我创卫”向“我要创卫”的根本性转变。不仅通过网格化的方式加强城乡环境卫生管理，而且采取政府购买社会公共服务的方式，引进实力雄厚、管理规范的北控城市服务投资有限公司，全天候开展城镇环卫服务，一个又一个城市卫生顽疾在齐抓共管中得到全面攻克，一项又一项卫生保洁措施在凝心聚力中得到建章立制。森林城市创建方面，积极推行“林长制”，新增生态管护员岗位1573个，去年实现人工造林7500亩、森林抚育5000亩、封山育林1万亩，全县林地面积达到79.23万亩，人均拥有公共绿地面积29平方米，城区绿化覆盖率达到26%，全民植绿、爱绿、护绿意识进一步增强。园林城镇创建方面，投资500余万元，安装花架518个，摆放花卉20万株，种植花草7.2万平方米。建设花卉基地37亩，初步搭建了有人培育、有人栽植、有人管护的工作机制。

成绩值得肯定，但这与国家考核标准相比、与发达城市相比、与群众期盼相比，还存在不少差距，突出表现在：一是从以人为核心的文明城市创建来看，还存在遵守交通规则意识低、言行举止不文明、市容市貌整治不彻底、行业部门窗口服务不规范、全民整体素质还不高等问题，特别是我们虽然通过多元投资的方式改善了城乡基础环境，但高价彩礼、大操大办、铺张浪费、薄养厚葬、人情消费、缠访闹访、封建迷信、失德失信和赌博等歪风陋习不同程度存在，败坏了社会风气，不少家庭因婚致贫、因赌返贫，严重影响脱贫攻坚和精神文明建设，群众对此深恶痛绝。二是从以青山绿水为核心的环保模范城市创建来看，还存在环保标准执行不到位，土壤污染、大气污染、噪声污染、水质污染隐患普遍存在，森林、草原、湿地等自然资源保护监管不够到位，多部门共同发力的机制尚不健全等问题。三是从以整洁有序为核心的卫生城镇创建来看，还存在城乡基础设施配套不完善，乡镇和村社垃圾处理机制不健全等问题，白色污染屡禁不止，马路市场和占道经营行为还没有完全整治到位，“整治就变样，放松就反弹”的现象较为普遍，“室内现代化，室外脏乱差”是个别村社的真实写照。四是从以增绿护绿为核心的森林城市创建来看，还存在田边、林边、水边、路边、宅边“五边”绿化程度不高，生态管护员作用发挥不明显，森林草原防火形势依然严峻等问题。五是从以宜居宜业为核心的园林城镇创建来看，还存在城镇绿化空间不足，公园、广场建设与城镇空间布局不匹配，规划区空闲地利用率不高，管护机制不健全等问题。与此同时，一些部门和单位争创意识不强，等安排部署、靠牵头单位，抓创建重应付检查，突击补短板，存在抓抓停停、时松时紧的现象。面对以上问题，各乡镇、各部门一定要进一步统一思想认识，正视差距，发扬优势，以更大的决心、更强的干劲、更有力的举措，不折不扣落实好2018年各项目标任务，全面掀起城乡环境综合整治和乡风文明建设的新热潮，确保各项工作扎实推进、取得实效。

二、关于把握形势和提高认识的问题

去年，在“五城同创”工作动员会议上，我讲过:“五城同创”要突出解决好“五个问题”，实现“五个全面提升”，也就是：解决好市民素质问题，全面提升文明城市内涵；解决好外部形象问题，全面提升卫生城市质量；解决好环境质量问题，全面提升生态城市活力；解决好宜居宜业问题，全面提升园林城市品位；解决好城乡生态问题，全面提升森林城市特质。从全国范围来看，全国文明城市评选始于2005年，国家级环保模范城市评选始于1997年，国家级卫生县城评选始于1990年，国家级森林城市评选始于2004年，国家级园林城市评选始于1992年。十几年乃至近三十年的全国“五城”创建，使我们学有方向、干有标杆，只要我们全力以赴、共同努力，就一定能让贵德的城乡面貌更加净起来、绿起来、靓起来、美起来，为全县经济社会发展提供良好的环境支撑和可持续的竞争力。从全省范围来看，开展乡风文明行动、全域无垃圾专项整治行动和“五城同创”工作是认真贯彻习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求、全面落实省委“五四”战略，以及认真践行州委“建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区”的生动实践，因为省州委战略部署的出发点和落脚点，就是为了厚植发展优势、推动绿色发展，就是为了保障和改善民生，提高群众幸福度，而这也是我们扎实开展各项专题活动的最终目标。从自身发展来看，硬件是一个地方发展的“骨架”，城乡环境是“外衣”，文明程度是“气质”。开展乡风文明行动、全域无垃圾专项整治行动和“五城同创”工作是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县的重要组成部分，不可或缺。“两行动一推进”，虽是个体，但更是整体，需要相辅相成、协同推进。要理清点和面的关系。对于基础相对扎实、条件比较成熟的，要不等不靠、积极作为，打好主动仗、优势仗；对于难度较大、任务较重的，要重点突破、全面推进，打好协同战、总体战。要理清统和分的关系。正确处理好乡风文明、全域无垃圾专项整治和“五城同创”的关系。全域无垃圾专项整治行动是“五城同创”的内涵延伸，是“五城同创”过程中必须依托的活动载体，是“五城同创”实践中必须加以运用的有效抓手。乡风文明是“五城同创”和全域无垃圾的最终目标，其目的就是为了改善城乡生态环境面貌，改善群众精神面貌，实现城乡互补、全面融合、共同发展。只有物质文明和精神文明两手抓、两手硬，只有乡风文明、“五城同创”、全域无垃圾专项整治“齐上手、共推进”，才能达到事半功倍的作用，才能使我们的城镇建设更有品质、城镇管理更加规范、城乡环境更加优美、乡风民风更加文明，也才能使我们的农牧区全面进步、农牧民全面发展。

总之，乡风文明、“五城同创”和全域无垃圾专项整治行动关系发展环境的优化，关系城乡形象的提升，关系人民群众的福祉。各乡镇、各部门要切实提高政治站位，始终与县委保持一个思想、一个方向、一个声音、一个步调，从新时代新思想的科学指引中坚定信心，从扎实的创建基础中坚定信心，从责无旁贷的使命担当中坚定信心，进一步深化认识“两行动一推进”过程是补短板惠民生的过程，是提素质促和谐的过程，是强城市树品牌的过程，从而逐步打造舒适的宜居环境、和谐的人文环境、优质的服务环境、稳定的社会环境。

三、关于突出重点和强化措施的问题

乡风文明、“五城同创”、全域无垃圾专项整治行动是一项长期而艰巨的任务，既不能一蹴而就，也不会一劳永逸。全县上下要牢固树立“一盘棋”思想，发扬持之以恒、久久为功的工作作风，牢牢把握工作的关键与重点，高质量、高效率推进各项行动计划落实。

一要在省级文明城市创建申报和乡风文明行动上出实招。结合“文明海南”建设十项行动，围绕提升政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境、生态环境“八大环境”，进一步加强爱国主义教育、社会公德教育、公共行为规范教育，扎实开展“中国梦·我的梦”、道德课堂、道德讲堂、道德厅堂、诚信建设和文明单位、“五星级文明户”主题活动，积极发布公益广告，引导各族群众崇礼尚善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，营造“人人讲秩序、处处讲文明、事事讲礼仪”的社会氛围，形成“说文明话、办文明事、做文明人”的社会风尚。要纠正行业不正之风，规范行业服务行为，提升行业服务水平。要继承优秀传统文化，挖掘特色民俗文化，弘扬先进时代文化，细化“建设一批文化设施、推出一批文化活动、扶持一批文化产业、创作一批文化作品、开发一批文化产品”五个“一批”活动的工作措施，讲好贵德故事，唱响贵德声音，不断推动文化事业全面繁荣。特别是要结合海南州乡风文明行动，按照“一年开新局，两年见成效，三年大变样，五年巩固提升”的目标，深入开展思想道德教育、家园建设、移风易俗等“八项活动”，促进党风政风与乡风民风双向互动、互促共进。要把乡风文明行动贯通到“五城同创”的全过程，落实到全域无垃圾专项整治的各环节，重叠的指标任务相互对接加力，单项的工作任务自我加压、力求更好，以创建促文明、以文明促发展、以发展惠民生。要依法加强宗教活动场所规范化管理，严厉整治随意扩建寺院经堂、私设乱建宗教设施、乱搭乱挂经幡等问题，确保各类宗教活动依法有序。要发挥群众自身的力量。农牧民群众是推进移风易俗的主力军，要采取有效形式充分调动群众的积极性，让群众从参与移风易俗当中看见好处、看到变化。要设立“乡风文明榜”，成立乡风文明理事组、乡风文明监事组，完善村规民约、居民公约、寺规僧约，倡导喜事新办、丧事简办，倡导将扶贫与扶志、扶智相结合，倡导农牧民群众理性表达诉求，注重建设好家庭，注重涵养好家教，注重培育好家风，做到每个村都有自己的文化品牌。要发挥干部职工示范引领的力量，严格落实操办婚丧喜庆事宜报告制度，带头反对铺张浪费，带头尊老爱幼，带头破除封建迷信，带头远离黄赌毒，用实际行动带动群众移风易俗。

二要在国家级环保模范城市创建申报上出实招。进一步深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识，严格落实“党政同责、一岗双责”，切实把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道，筑牢生态安全屏障。要将大气、水、土壤等环境质量“只能变好、不能变坏”作为生态文明的红线，认真贯彻执行“气十条”“土十条”“水十条”防治措施，培育绿色产业，倡导绿色生活，形成人人珍惜资源、保护环境的良好氛围。要进一步强化企业排污许可及环保达标管理，坚决关停跨不过环保“门槛”的生产企业，今后对不符合城乡规划、行业准入标准、环保要求的项目，绝不办理规划选址、用水、用地、节能、环保、安全生产等手续。继续开展以砂石料场、建筑工地为重点的环境监管工作，坚决杜绝未批先建、边批边建等违规行为发生，坚决杜绝滥垦草地、破坏林地、侵占土地等违法行为发生。要深入推行“深度保洁”环境管理模式，完善天然气管网建设，扩大天然气使用范围，加快推进煤改气，有序推进煤改电，整治餐饮油烟，取缔违章经营的露天烧烤店，减少城乡燃煤总量和污染排放量。认真落实“河长制”，继续加强城镇集中式饮用水水源保护，并逐步开展农牧区集中式饮用水源地划定和保护工作。加强城乡面源污染防治，全面推进“厕所革命”，结合农村牧区生活污水治理，在条件成熟的村社同步实施改厨改厕，努力补齐影响群众生活品质的短板。

三要在国家级卫生县城创建申报和开展全域无垃圾专项整治行动上出实招。围绕城乡建设、城乡管理两个重点，今年人代会期间，县委县政府提出启动全域无垃圾创建工作，并于4月17日制定印发了《贵德县全域无垃圾专项整治行动工作方案》，分城镇、乡村两个区域推进28项具体任务，可以说，这既是巩固提高省级卫生城市成果的内在要求，更是年度创卫工作的重中之重。同时，7月10日召开的全州乡风文明行动动员大会上，文魁书记提出“要把推进农牧区环境卫生综合治理作为乡风文明的先期行动，按照第一步整治旅游景区景点和主干道公路两侧，第二步治理重点乡村、重点乡镇，第三步推动全域无垃圾三步走的工作思路，分类整治、分层推进”， 围绕这一总体要求，我们要按照时间步骤，细化实化工作措施，加快推进阶段工作，实现“五个严要求”：在空间上实现全覆盖。建立横向到边、纵向到底、覆盖城乡、不留空档的垃圾保洁、清运和处理体系，全领域、全地段、立体式推进，确保每一个庭院、每一个村落、每一条街巷、每一处景点，视线所及不见垃圾。在时间上实现全天候。建立健全网格化管理体系，对垃圾污水定点收集、按时清运、规范处理，确保任何一个时段无垃圾暴露、无抛撒遗漏。在治理上实现全要素。合理设置环卫设施，全流程做好垃圾分类、收集、清运和无害化处理，系统化推进清扫保洁、污染治理、秩序整治、风貌塑造、文明提升，使城乡环境综合整治的每一个环节都有规划、有设施、有制度、有人管。在主体上实现全参与。建立健全党委领导、政府负责、社会参与、全民动员、属地负责的工作机制和责任体系，广泛动员党员、干部、职工、学生、市民开展环境卫生集中整治活动，形成人人都是环卫工、个个参与大治理的浓厚氛围。在考核上实现全过程。把城乡环境综合整治纳入年度考核重要内容，逐级签订目标责任书，按周督查、按月通报。对反应迟钝、落实不力的乡镇、部门和单位，严肃问责，倒逼落实。

这里，需要强调的是，要把整治“白色污染”作为整治脏乱差的首要举措，强化监管力度，全县范围内禁止销售、使用塑料购物袋。要把城乡范围内无乱搭乱建、无残垣断壁、无污水直排、无乱堆乱放、无牲畜乱跑、无垃圾乱倒、无臭水沟塘、无随地大小便的“八无”目标作为整治脏乱差的主攻方向，动员农牧民群众积极参与生态环境保护志愿服务活动，组建村级环保志愿协会，开展环境卫生整治和生态保护活动，建设美丽家园。要把乡风文明、“五城同创”、全域无垃圾与美丽乡村建设结合起来，美丽乡村建设不贪大求洋、不大拆大建，不千篇一律、千村一面、千户一门，做好“里子”文章，有多少钱办多少事，做老百姓愿意的事情，决不能把美丽乡村建设搞成劳民伤财的面子工程和拉账累债的债务工程，使美丽乡村建设成为凝聚人心、团结邻里、热爱家乡的过程。要注重保护田园风光、民俗文化和自然景观，注重保护传统村落、民族村寨、传统建筑，使村庄特色得到集中展现、产业布局得到充分优化，建设不一样的美丽乡村。

四要在省级森林城市创建达标上出实招。今年4月份，县委、县政府采取EPC等投资方式，实施了西久公路拉脊山隧道口至黄河清大桥段景观绿化提升改造、梅茨山绿化、砂料场生态恢复治理等工程，实现人工造林、经济造林5.1万亩，要进一步加强苗木管理管护，确保种一棵、活一棵、成材一棵。要按照生峰书记提出的“贵德的树再多也没有一棵是多余的”要求，提前谋划秋季造林工作，开展“大树进城、小树上山”活动，促进国土绿化提速三年行动目标任务纵深推进。要严格林地林木管理，强化林地征占用监管，坚决执行采伐限额，做到项目建设配套绿化与主体工程同步规划、同步建设、同步验收。要严格执行《贵德县古树名木保护管理办法》，加强古树名木管理监护，确保全县古树资源保护措施落实到位。要大力培育森林资源，发展林下种植、林下养殖、林下休闲旅游康养等经济产业，拓展群众稳步就业和精准脱贫渠道，让更多农牧民群众在林业发展中直接受益。要积极推行“林长制”，建立健全部门联乡镇、乡镇包绿化区的全员绿化工作机制，让热爱绿色成为全县干部群众的自觉行动，通过一代又一代贵德人的不懈努力，使全县山川大地变得更加秀美。

五要在国家园林城市创建申报上出实招。在今年4月3日召开的全县国土绿化暨2018年植树造林动员会上，我讲过“没有绿色的城市是没有品位的城市，没有鸟语花香的农村是没有活力的农村”。要按照城乡统筹、协调发展的要求，统筹城镇与山水林田湖草布局，科学规划城镇绿地系统，建设城镇绿环、绿廊、绿心，宜乔则乔，宜灌则灌，宜花则花，乔灌花结合，绿化、美化、香化紧密结合，推进城市园林化、道路景观化、园区生态化，着力营造林在城中、城在林中的美景。要加快“绿色城镇、绿色乡村、绿色庭院、绿色学校、绿色机关”创建，见缝插绿，拆违建绿，拆墙透绿，增加城区绿量。要探索开展认养、认建、认管绿地活动，逐步解决国土绿化有绿量但质量不高、观赏性不强、植被覆盖单一等问题，丰富园林景观，提高旅游城市品位。

四、关于工作责任和狠抓落实的问题

乡风文明、“五城同创”、全域无垃圾专项整治，改善的是城乡环境和社会面貌，体现的是素质，反映的是精神，赢得的是尊重，但彰显的更是全县干部群众的工作状态、精神状态。各乡镇、各部门要主动认领责任，积极对号入座，同心协力、众志成城，确保各项目标如期实现。

一要以“争创一流”的拼搏意识抓好落实。一年多的“五城同创”成果证明，我们的干部有决心、有信心、有能力，我们的群众有觉悟、有智慧、有力量。各乡镇、各部门要进一步强化思想认识，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保每个层级、每项工作都有人专抓专管，形成“统一指挥、上下对接、归口管理、高效运作”的统筹协调机制。要对照考核指标体系，对工作任务进行再细化、再分解，每个乡镇、每个部门承担哪些工作任务，工作标准和要求是什么，每一项工作的完成时限是多长，都要明明确确、清清楚楚，做到人人胸中有任务，各个眼中有标准，天天手上有行动。

二要以“守土有责”的使命意识抓好落实。各乡镇、各部门要将乡风文明、“五城同创”、全域无垃圾专项整治工作纳入常规工作范畴，做到与经济工作同研究、同部署、同推进。要进一步健全完善工作责任制，建立主体明确、层级清晰、反应快捷的责任落实机制，做到“事事有人管，层层有人抓，件件有落实”。要进一步强化指标达标意识，让每一名责任人都能十分熟悉指标，都能有效对接指标，确保各项任务落到实处。要坚持政府主导、单位自筹、社会共担的原则，积极探索多元化投入机制，有效破解资金难题。要进一步加大督查考评力度，挂图作战、定期督查、全面考核，通过考评评出真实水平、评出突出问题、评出工作压力。

三要以“人人有责”的责任意识抓好落实。乡风文明、“五城同创”、全域无垃圾专项整治工作离不开全县人民的参与、支持和认同，无论是党政机关，还是企事业单位，无论是省州驻贵单位，还是社会团体，无论是城镇居民，还是农村居民，都是活动的参与者、实施者和受益者，没有旁观者和局外人。各乡镇、各部门特别是宣传部门要最大限度地整合宣传资源，强化社会宣传、活动宣传和行业宣传，积极开展群众易于接受、喜闻乐见的主题宣传活动，引导广大群众及社会各界深刻认识工作的目的意义，充分调动群众支持工作、参与工作的积极性和主动性，不断把干部群众对“山水里的、田园里的、公园里的、森林里的城市”的美好憧憬转化为“两行动一推进”的精神动力。

同志们，整治城乡环境、推进“五城同创”、建设文明乡风，对党委政府来讲是责任、是使命，对人民群众来讲是希望、是期盼。这项工作只有起点没有终点，只有更好没有最好，全县上下一定要坚定必胜的信心，鼓足干劲，真抓实干，用我们的智慧和汗水，用实实在在的工作成果，为努力建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县奠定坚实基础。