（2018年7月18日）

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同志们：

今天的会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是，贯彻落实全州乡风文明行动动员大会精神，研究部署全县乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作，动员全县上下进一步统一思想行动，凝聚奋进力量，以敢打能胜、连战连胜的勇气和智慧，全面推动乡风文明、全域无垃圾专项整治和“五城同创”各项工作，努力使全县文明程度整体提升，全县发展环境更加优化，为打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县作出更大贡献。刚才，李本才让、马志明、樊永萍三位同志分别对乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作作了安排部署。河阴镇、市场监督管理局、古城社区、王屯村分别作了很好的发言，请大家认真学习借鉴。安木拉同志作了很好的讲话，很有针对性和操作性，我完全赞同，务必请大家认真贯彻、迅速落实。下面，我再讲三点意见。

一、要正确分析形势，提高认识

去年以来，我们全面开展了“五城同创”工作，并成功创建了省级卫生县城、州级森林城市和州级文明城市，有效巩固了省级园林城市创建成果，这不仅是贯彻落实十九大精神的生动实践，更是建设美丽中国、实施乡村振兴战略的具体行动。今年“三会”上，县委县政府结合县情实际，作出了创建全域无垃圾示范县的重大决策，这是在“五城同创”工作基础上，进一步改善人居环境、提高生活质量、打造城市品牌、推动经济发展的又一重要举措。7月10日上午，州委召开全州乡风文明行动动员大会，省政协副主席、州委书记张文魁作了重要讲话，就乡风文明行动进行了详细安排部署，并对全域无垃圾专项整治提出了具体要求，这是当前全县上下的一项重要工作任务。我们要从决胜全面小康、加快建设“强富美高”新贵德的高度出发，充分认识开展乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作的重大意义，进一步提高政治站位，强化使命担当，确保创建活动全面、扎实、高效推进。

（一）提高政治站位，认清乡风文明行动的形势和任务

第一，乡风文明行动是全面建成小康社会的重要抓手。全面小康既是物质的小康，也是精神的小康。一方面，要大力发展经济，不断增加居民收入，完善居民住房保障、养老保障，医疗保障。另一方面，富口袋也要富脑袋，要切实提升社会文明程度。贵德民风淳朴，但也存在一些不良陋习，高价彩礼、大操大办、薄养厚葬，以及违章搭建、乱倒垃圾等，有的到了触目惊心的地步，加重了群众负担，败坏了社会风气，不少家庭因婚致贫、因赌返贫，严重影响脱贫攻坚和精神文明建设，群众对此深恶痛绝。因此，各乡镇、各部门、各单位要充分认清乡风文明行动的重要性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，迅速掀起乡风文明行动热潮，确保各项工作扎实推进、取得实效。

第二，乡风文明行动是落实乡村振兴战略的重要抓手。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。全面建成小康社会，实现乡村振兴，不仅需要有农牧民增收致富的指标，更需要有乡风文明建设的要求。乡村文明与否，不仅仅是吃得饱、穿得暖等物质富裕和生活充盈，更要生存环境优良、生活环境舒适、业余文化生活丰富等精神上的满足。只有更加注重乡风文明建设，才能够发展农村牧区、振兴农村牧区，不断提高农牧民群众的获得感和幸福感。所以，只有乡风文明建设和乡村振兴战略互为表里、同步进行，才能实现农牧业农牧区现代化，才能实现同步小康。这就要求各乡镇、各部门、各单位要扎实开展好乡风文明行动，为落实好乡村振兴战略奠定坚实的基础。

第三，乡风文明行动是推动当前重点工作的重要抓手。当前，在党中央和省州委的坚强领导下，我们正在举全县之力开展脱贫攻坚、民族团结进步创建、全域旅游创建等重点工作，这些工作的开展，都与一个地区的乡风民风密切相关、与广大群众的整体素质密切相关、与干部职工的思想观念密切相关。而在全县范围内集中开展的乡风文明行动，正是着力解决这些问题的重要手段。唯有通过乡风文明行动，才能有效激发贫困群众脱贫的内生动力，提振脱贫的信心决心；唯有通过乡风文明行动，才能有效引导全县各族群众牢固树立“四个意识”，强化“五个认同”，推动民族团结进步创建工作向纵深推进；唯有通过乡风文明行动，才能有效引导广大干部群众转变传统生产生活方式，为推动乡村旅游繁荣发展提供强有力的支撑。

（二）凝聚思想共识，增强全域无垃圾专项整治行动自觉

第一，全域无垃圾专项整治，是落实“四个扎扎实实”重大要求、改善生态环境的重要抓手。加强生态环境保护，是中央和省州委交给我们的一项重要的政治性、基础性、底线性任务，不仅包含着自然生态的保护修复，更包含着人居环境的全面改善,不仅要栽树种草、搞好绿化，还要从人文社会角度，按照宜居、宜业、宜游的要求，创造整洁、便捷、舒适的人居环境,真正让生态美起来、环境靓起来。我们开展全域无垃圾专项整治，这既是落实习近平总书记重要指示、贯彻新发展理念的实际行动，也是落实省州委决策部署的具体举措。全县上下一定要提高政治站位，从贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想和践行新发展理念的高度，充分认识全域无垃圾专项整治的重要性、紧迫性、艰巨性，把开展全域无垃圾专项整治行动作为一项重要的政治任务，以强烈的责任意识和使命担当，全力推进、抓出成效。

第二，全域无垃圾专项整治，是增进人民福祉、全面建成小康社会的迫切需要。从去年开始，我们集中全县人力物力，扎实推进省级卫生县城创建活动，并顺利通过考核验收，全县创卫取得了阶段性成效，城区面貌发生了巨大变化。但是在农村牧区、背街小巷，治脏不彻底、治乱不全面的问题依然突出，村道两旁垃圾乱扔乱倒，个别路段污水横流，城乡结合部清扫保洁责任不清等问题仍然存在。对此，县委县政府决定开展全域无垃圾专项整治行动，就是要以此项活动推动全县环境卫生大改变、城乡面貌大改观、人居环境大改善。各乡镇、各部门、各单位要进一步强化思想认识，牢固树立抓环境整治就是保障和改善民生的理念，进一步增强行动自觉，多管齐下，全面整治，把城乡环境综合整治作为一项顺民意、解民忧的大事，切实打造更加优质、更加舒适的人居环境。

第三，全域无垃圾专项整治，是开展“五城同创”和发展全域旅游的重要抓手。贵德作为全省重要的旅游目的地，已被列入第二批国家全域旅游示范区创建名单。去年以来，我们全面开展了“五城同创”工作，目的就是通过创建着力改善旅游发展环境、提升旅游服务设施，做到人人是旅游形象，处处是旅游景区。而全域无垃圾专项整治，就是“五城同创”的一个重要抓手，更是发展全域旅游的基础工程。因此，全县上下要扎实推进全域无垃圾专项整治行动，通过专项整治，切实增强旅游产业发展软实力，持续提升旅游产业发展水平，以整洁的城乡面貌、美丽的景区景观、良好的生活环境，让游客在贵德玩得顺心、游得开心。通过开展专项整治，进一步擦亮城市名片，优化营商环境，打造资源、资本、人才、技术等要素聚集平台，为加快经济社会发展提供良好的环境支撑。

（三）统一思想认识，坚定“五城同创”的信心和决心

第一，“五城同创”是一次没有间歇的大接力，已经参赛，不能退场。自去年以来，“五城同创”已成为加快城市开发、提高城市品位的主要抓手，成为提升群众素质、改善群众生活的主要载体，也成为了全县各族群众共同期盼和追求的美好愿景之一。今年党代会年会上，县委提出了力争年内实现省级森林城市和文明城市创建目标，并积极申报国家级环保模范城市、园林城市、卫生城市的奋斗目标。这充分表明，县委、政府已经做好了跑完“五城同创”接力赛的充足准备，不会因为创建任务艰巨而放松目标，也不会因为工作任务繁重而动摇决心。相反，县委县政府决定创建全域无垃圾示范县，这是“五城同创”工作的延伸和延续，充分表明了县委县政府扎扎实实推进“五城同创”工作的信心和决心。因此，全县上下一定要克服畏难心理和疲劳情绪，保持“五城同创”的韧劲和拼劲，不到终点绝不退场，不达目标誓不罢休。

第二，“五城同创”是一件一举多得的大好事，只许成功，不能失败。自去年“五城同创”开展以来，是贵德城乡发展变化最快、人居环境改善最大、市民素质提升最明显的一年。一年来，我们结合“五城同创”，实施了营盘路、友谊路等城乡道路建设，县城配套设施明显完善。通过开展县城环卫、交通、治安、市场等秩序专项整治，城市环境明显优化。通过扎实开展“贵德好人”“五星级文明户”等系列文明创建活动，文明理念深入人心，群众参与创城、管城、爱城、护城的意识明显增强。由此可见，“五城同创”既是一件利民惠民的实事，也是一件推动发展、保护生态、促进和谐的好事，还是践行群众路线、锤炼干部作风、密切党群干群关系的有效载体和良好平台。因此，不管难度有多大、压力有多大，一定要顺应民意，千方百计确保创建成功。

??第三，“五城同创”是一次竞争激烈的大角逐，虽已小胜，不能自满。经过去年一年的集中攻坚，我们顺利拿到了省级卫生城市，以及州级森林城市和文明城市的牌子，并有效巩固了省级环保模范城市、省级园林城市创建成果。但这仅仅是“五城同创”工作的开始，与县第十六次党代会确定的创建国家级目标还有很大差距。到了国家级层面，考核测评要求非常严格，而且全国很多地方都在争创牌子，我们的竞争也十分激烈。可以说“五城同创”任重道远，难度不小，但个别单位对创建工作缺乏统一认识，部分干部群众参与创建的自觉性还不够，基础设施配套、环境卫生、公共文明程度等与创建标准还有较大差距，城市管理中的一些深层次问题还没有得到有效解决。这就要求我们必须振奋精神、狠抓落实，扎扎实实完成各项创建任务，确保“五城同创”硬件得高分、软件不丢分、自身创特色、全国争一流。

二、要把握工作重点，着力突破

近期，“两办”相继制定下发了《全域无垃圾专项整治行动工作方案》《“五城同创”年度行动计划》等文件，这些文件是推动乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作的指导性文件。各乡镇、各部门、各单位一定要按照文件要求，抓好各项工作落实，切实达到“以创促建、以创促管、以创促转、以创促变”的效果。在工作中要突出抓好以下几个方面。

（一）明确目标要求，找准工作突破口。一是要明确目标。乡风文明行动，就是要按照“一年开新局，两年见实效，三年大变样，五年巩固提升”的要求，扎实开展“八项行动”，全面提升乡村文明程度。全域无垃圾专项整治，就是要实现视线所及范围内无垃圾、无污水的目标，力争建成环境优美、清洁文明、整洁有序的旅游县城。“五城同创”，总的目标就是达到国家标准，今年的目标任务就是全力创建省级森林城市和文明城市，并积极申报国家级环保模范城市、园林城镇、卫生城镇。各分管县级领导和创建机构办公室要围绕这个总体目标和年度目标，进一步细化责任分工，落实抓总责任，推动工作落实；各乡镇、各部门、各单位要围绕目标要求，结合各自工作实际，强化协同配合，狠抓工作措施，确保年度目标顺利实现。二是要明确时限。按照州委统一要求，乡风文明行动的目标就是要到2022年实现农牧区陈规陋习和不良习气得到根治，乡村文化繁荣发展，美丽宜居家园基本建成，乡村文明程度整体提升，群众对乡风文明满意度达到98%以上。全域无垃圾专项整治行动是通过一年的集中攻坚，全面实现无垃圾目标，并形成长效机制，持续巩固。“五城同创”的目标是通过分年度逐级创建，最终利用五年时间建成基础设施完善、环境优美宜居、特色产业支撑、文旅融合发展、民生保障充分、民族团结和睦、社会文明进步、群众小康幸福的青藏高原旅游名县。这就要求我们统筹安排好工作进度，做到年度有计划、每月有调度、周周有进展，长短结合，协调推进，确保三项重点工作有序推进、取得实效。三是要明确任务。不管是乡风文明行动、全域无垃圾专项整治，还是“五城同创”工作，从各自实施方案来看，每项工作都有具体的目标要求，都有各自的重点任务，都有一套指标评价体系，可以说要求严格、任务繁重、指标繁多。因此，各乡镇、各部门、各单位，特别是各创建机构办公室要认真学习、深入研究，对创建的硬件任务有什么，软件任务有什么，要十分的明确；各个部门有什么样的任务、什么样的责任，要十分的明确；今年做什么，明年做什么，做成什么样，也要十分的明确。在此基础上，要按照县委县政府总体部署和各项创建工作《实施方案》具体要求，结合各自工作职能，一件一件抓落实，一项一项抓成效，做到谁的战线谁负责、谁的责任谁担当、谁的工作谁落实，确保每一样工作都有人负责、每一项任务都有人落实、每一个问题都有人解决。

（二）突出重点难点，把握工作着力点。一要坚持把加快城市建设作为首要前提。城市基础设施、公共配套设施建设是乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”的基础和前提，也是指标和任务。发改、住建、交通等相关部门要按照“开发建设新城、提升改造旧城、保护挖掘古城”的要求，对照创建指标，高标准、高起点完善各级各类规划，全面加快梨都大道、丹霞大道、祥云路等城市道路提档升级，扎实推进通用机场、城乡供水水源、污水处理厂扩建等城市能力提升工程，稳步实施城市综合管廊、建筑风貌改造、城镇水系打造，同步实施县城和景区景点停车场等基础设施建设和配套设施建设，为各项工作取得成效奠定坚实的基础。二要坚持把优化城市环境作为核心任务。要牢固树立精细化管理的理念，按照立体化、全覆盖、高档次的要求，认真做好城市绿化、美化、亮化工作，着力改善城市发展环境，尤其是对影响城市环境的“脏、乱、差、堵”等问题，要重拳出击、严厉整治，进一步改善城市面貌。要切实加强城市规划建设管理，紧扣“管什么”“谁来管”“怎么管”三大问题，进一步创新城市治理方式，为群众提供精细的城市管理和优质的公共服务。要积极探索“网格化管理、信息化支撑、全程化服务”的城市管理模式，扎实推进网格化管理，推动城市管理重心下移、关口前移。三要坚持把提升群众素质作为基础工程。乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作，群众是创建主体，是关键因素。要深入开展精神文明创建活动，积极倡导爱国、诚信、友善、勤俭、敬业等基本道德规范，进一步促进社会公德、职业道德和家庭美德建设，不断提升居民的文明素质。要深入开展道德模范宣传教育活动，加快评选一批爱岗敬业、遵纪守法、热爱公益、见义勇为、助人为乐的道德模范，充分发挥典型示范引领作用，进一步在全社会形成“学典型、立新功、比奉献”的浓厚氛围，持续不断地提升群众道德素质和社会文明程度。四要把树立和谐文明的乡风民风作为关键举措。要建立健全党组织领导下的乡风文明建设推进机制，形成自治为基、法治为本、德治为先的乡村治理格局，强化基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力和水平。各村、社区要积极学习借鉴先进地区先进经验，进一步完善村规民约、居民公约，教育、监督、约束农牧民群众崇礼向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要尽快成立党组织领导下的“乡风文明理事组”，负责开展乡风文明评议、红白事料理、禁黄禁毒禁赌等工作；成立村务监督委员会下设的“乡风文明监事组”，负责监督乡风文明行动、全域无垃圾专项整治、“五城同创”等工作，以及推进移风易俗、执行村规民约等情况，全面形成有人管事、有章理事、规范办事的良好格局。

（三）明确方法原则，增强工作实效性。一要正确处理统与分的关系。乡风文明行动是一项系统工程，涵盖了群众思想教育、美丽家园建设、群众精神文化等工作，与全国文明城市创建一脉相承、互为补充。全域无垃圾专项整治行动又与卫生城市创建紧密结合、息息相关。“五城同创”中各项创建工作既有交叉，又有重叠。比如，在卫生县城创建中的主要指标，在文明城市创建中都有涉及，只要国家卫生城市创建成功，全国文明城市创建就成功了一半。因此，各乡镇、各部门、各单位要进一步强化统筹意识，正确处理好各项工作之间的关系，努力实现“整体推进、分类实施，优势互补、互相促进”。二是要正确处理远与近的关系。乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作，既是权宜之计，又是战略之举，不是一般要求，而是不懈追求。说是权宜之计，也就是通过专项行动迅速改变城市“脏、乱、差”，以及群众文明素养不高等问题；说是战略之举，也就是通过专项行动，不断规范我们的执法行为和执法意识，进而规范市民的行为，使文明程度得到提升。我们既要“治标”争“面子”，更要“治本”要“里子”，要在具体工作中不断探索总结行之有效的办法和措施，并用制度的形式固定下来，建立健全长效的管理机制，矢志不渝地推进乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作，让专项行动成果更多地惠及百姓。三是要正确处理点与面的关系。我们要始终坚持点上求突破、面上全覆盖，既要把握重点、扭住难点、医治疼点，针对影响创建全局和人民群众比较关注的热点难点问题，集中精力、集中力量，有针对性地抓好重点部位的专项整治，抓好示范亮点，也要由点及面、环环相扣，把我们的一些好的经验推而广之，做到纲举目张、主次分明、递次推进，从而更好地满足广大人民群众日益增长的健康、卫生、生态和安全环境需求，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、要振奋精神状态，合力共创

乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作，都是一项复杂的系统工程，时间紧迫、任务艰巨、责任重大，必须加强领导、明确责任、精心组织、协调推进，形成全社会齐抓共管的整体合力。各乡镇、各部门、各单位要严格按照县委、县政府安排部署，认领责任，强化措施，合力攻坚。

（一）要整体联动，强势推进。各创建工作机构要进一步加大对具体工作的领导力度，发挥好总牵头、总指导、总调度的作用，做好组织、协调、督促、指导各乡镇、各部门、各单位开展工作。全县各级各部门的主要负责人是乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作的第一责任人，要率先垂范，身体力行，深入一线，做到“五城同创”和“两项行动”与经济工作、本部门业务工作一同部署、一同落实、一同考核，做到有人、有钱、有物资、有载体抓，形成人人肩上有责任、千斤重担大家挑、工作忙而不乱的良好局面。各牵头单位、责任单位要主动履职，各负其责、各展所长、密切配合，尤其是对管理多头、职能交叉的创建领域和创建空档、管理盲区，要积极主动开展工作，确保各项工作顺利推进。

（二）要扩大宣传，营造氛围。乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作的广度和深度，最终取决于人民群众的参与程度。要坚持创建为了人民、创建依靠人民的宗旨，积极发动每一个群众参与创建过程、见证创建成效。要统筹全县宣传资源，对“五城同创”和“两项行动”宣传工作精心策划，县电视台、微短信平台等媒体要开辟专题专栏，跟踪报道创建各项重点工作的进展情况，大力宣传取得的成效和经验做法，为创建工作提供强有力的舆论支持。要充分发挥社会群团组织作用，广泛开展志愿者服务活动，建立志愿服务体系，真正把乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作宣传到每个单位、每个家庭和个人，形成人人关心、支持、参与各项活动的良好氛围。

（三）要强化督查，严格奖惩。要建立健全监督检查制度，把督查考核工作贯穿于创建活动的各个环节和各项具体工作之中，加强沟通协调，做到督查到位、落实到位。要坚持专项督查与限期整改相结合，明察与暗访相结合，定时间、定进度、定标准，进行不间断检查评比，及时掌握工作动态，反馈工作情况，推动工作落实，并将督查结果进行通报，纳入综合绩效考核内容，实行创建工作目标管理。要充分发挥人大、政协作用，及时组织人大代表、政协委员对“五城同创”和“两项行动”进行视察和监督。纪检监察部门对不履行职责或履行职责不到位的，要加大责任追究力度。新闻媒体要加大曝光力度，切实发挥“随手拍”活动这一有效载体，对于影响创建活动的人和事，及时予以曝光。

同志们，扎扎实实推进乡风文明行动、全域无垃圾专项整治以及“五城同创”工作，事关我县经济社会发展大局，事关我县整体文明形象，全县上下务必要统一思想，立即行动，以更加勤恳的态度，更加务实的作风，更加有力的举措，全力推进各项工作取得实实在在的成效，为把贵德建设成为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县而努力奋斗！

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