同志们：

今天我们召开县政府全体会议，主要基于两方面的考虑，一是收心拢神，希望大家尽快从节日的喜庆气氛中走出来，调整好工作状态、工作秩序，坚决杜绝“人已到岗，心不在焉”的不良现象。二是鼓舞干劲，全面贯彻落实省州党委、政府工作部署，确保县委、县政府确定的各项目标任务落到实处，确保新一年政府工作开好局、起好步。刚才，各副县长结合分管工作，对各领域重点工作进行了统筹安排，这些重点工作是政府党组会议集体研究确定的，请大家不折不扣抓好落实。下面，我简要提四点要求，希望我们共同遵守、共同勉励、共同提高。

一、新开局要有新作为，必须紧盯方向不放松

旗帜引领方向，旗帜就是方向，旗帜更是发展的引路者。做好政府工作，关键在于矢志不渝坚持党的领导。

一要争当信念坚定的表率。党的十九大报告指出“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”。政府系统干部职工要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，做到对党忠诚，为党分忧，为党担责，为党尽责。落实到具体工作中，就是要始终把坚决执行县委决策部署作为政府工作的基本职责，坚决把县委的重大决定和各项部署要求执行到位，坚决把各项工作落细落小落实，做到县委倡导的坚决响应，县委决定的坚决执行，县委禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。

二要争当执政为民的表率。民之所望,施政所向。农村牧区是我们的根，农牧民是我们最亲的人，这是我在各类会议上反复着重强调的。党的十八大以来，总书记始终牵挂百姓，多次深入基层，进村入户拉家常、问冷暖、摸被褥、揭锅盖，访贫问寒，提出了精准扶贫、生态文明建设、乡村振兴战略等一系列关系农牧民切身利益的战略方针，事事、处处无不体现着总书记亲民、爱民、为民的伟大情怀。总书记的爱民风范就是各级干部行动的动员令，必须一以贯之地将亲民、爱民、为民的情怀落实到工作实践中，时刻把群众利益放在首位，时刻把农牧业增效、农牧区发展、农牧民增收作为工作的出发点和落脚点，时刻将群众冷暖安危记在心上，带着感情深入群众、带着责任了解群众、带着本领服务群众，坚持不懈为群众做好事、办实事、解难事。要加强调查研究，掌握群众工作方式方法，多到困难和矛盾突出的地方了解实情、化解矛盾、解决问题。要把群众诉求、群众困难按照急事、大事、难事分类处理，群众的急事要特事特办、马上就办、办出实效，群众的大事要科学施策、善做善成、久久为功，群众的难事要精准帮扶、集中攻坚、各个击破，不断提高群众的获得感和满意度。

三要争当勤政务实的表率。干部有担当，事业才有希望。担当是种舍我其谁、向我看齐的责任，是种逢山开路、遇水搭桥的能力，是种不怕困难、不惧牺牲的精神。十八大以来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，基层组织、基础工作、基本能力建设明显加强，但作风建设永远在路上，就我县而言，仍存在个别干部“事不关己高高挂起、个人自扫门前雪、不管别人瓦上霜”等现象，主要表现在不主动协调与本职工作有关的事情；工作推进中，讲困难多、想办法少，因此，政府系统干部职工要进一步增强担当意识，始终保持干事创业的朝气、争先进位的志气、攻坚克难的锐气，特别要克服“为官不为、为官惧为”的思想，重在修德，贵在强能。要遵守纪律、用好政策，一切围绕加快发展强服务，一切围绕改善民生想办法，遇到矛盾不怕事、碰到问题不回避、风险面前敢作为，努力把宏伟蓝图变成美好现实。要持续深入改进作风，大力开展“晒流程、比服务”和履职尽责公开承诺活动，全力办成一批大事、攻坚一批难事、办好一批实事。

四要争当发挥作用的表率。充分发挥党员领导干部的表率作用和广大共产党员的先锋模范作用，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本目标和要求。抓好党建工作是各乡镇、各部门主要负责同志的分内之职，要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，做到与业务工作同部署、同检查、同考核。要结合职责定位，明确本地区、本单位推进党的建设的重点任务和举措，开展“党建+”主题活动，切实增强政府系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。今年，县政府党组将把党组工作例会、重点工作重点项目挂图作战、常务会议议题办结通报、优化政务流程四项工作作为“党建+”活动的主要载体予以强力推进，努力将党建优势转化为发展优势、党建成果转化为发展成果。

二、新开局要有新作为，必须紧盯目标不放松

县十六次党代会2018年年会、县十七届人大三次会议明确了今年工作的总体要求、主要目标和重大任务，同时，县政府办已对《政府工作报告》进行了细化分解，各乡镇、各部门要“对号入座”，主动作为，确保一项一项落到实处，一件一件见到成效。

一要把握总体要求。做好今年各项工作，总基调是稳中求进。稳是大局，进是方向；稳是基础，进是目标。要立足贵德发展实际，把贵德的发展融入全省乃至全国的战略布局中，结合“五四战略”，把握“生态优先”与“发展率先”两个关键，不驰于空想、不骛于虚声，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一步一个脚印把既定措施变为现实，不断开拓发展新空间。

二要实现预期目标。经济工作的预期目标，就是我们努力的方向。今年，要奋力实现“三个目标”。第一个是法定目标，今年的《政府工作报告》已经人代会审议通过，具有法律效力，体现的是县十六次党代会2018年年会工作部署，反映的是各族群众对美好生活的追求，更是我们对全县人民立下的“军令状”，是法定目标，各乡镇、各部门不得找借口、不得讲困难、不得提条件，必须不折不扣、保质保量完成。第二个是考核目标，就是县委县政府与州委州政府签订的考核目标、政府系统与上级业务对口部门签订的年度考核目标，也要逐一研究制定推进的“时间表”和“施工图”，做到任务一刻不松、工作一抓到底，确保全部完成。第三个是加压目标，在确保完成上述两个目标的基础上，我们要发扬“跳起来摘桃子”的精神，自我加压，自我鼓劲，力争各项工作、各项指标走到全州乃至全省前列，为全州发展大局多做贡献、多做担当。

三要重点统筹推进。今年政府工作的重点很明晰，就是聚焦“四个扎扎实实”重大要求，把握“四个转变”方法路径，认真践行州委关于“建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区”战略部署，在推动农牧业由增产增收向提质增效转变、旅游业由景区旅游向全域旅游转变、工业由水电拉动向多轮驱动转变、城镇建设由设施完善向功能聚集转变、生态文明由环境治理向绿色效益转变、民生改善由基本保障向普惠共享转变“六个转变”上下功夫、求实效，为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县奠定坚实基础。要把握好工作的节奏和力度，注重“时、度、效”，打好“组合拳”，推动全县工作月月都有新成绩，季季都有新进展，年年都有新水平。

三、新开局要有新作为，必须紧盯重点不放松

发展是摆在我们面前的头等大事。科学研判今年全县经济工作的总体形势，今年政府工作的总体进度是：一季度“开门红”、半年“双过半”、三季度“超时序”、四季度“满堂红”。

一要做实项目建设。今年要实现县属固定资产投资增长12%以上的目标，需要完成50亿元的投资任务，难度不小。这就要求我们必须比以往任何时候更要重视项目工作，不仅要紧抓在手、牢记在心，而且动手要早、下手要快。要充分发挥重大项目在扩大投资规模方面的主导作用和对全县经济的支撑引领作用，严格落实“定点、定量、定时、定人”的要求，在责任落实、协调服务、督查考核等关键环节上健全完善相关机制，强化检查、通报力度，确保项目按时限开工、按进度推进、按标准完工。需要强调的是，今天刚刚召开的常委县长联席会对项目工作进行了重点安排，县政府全体会议也是全县项目开复工的动员会，全县所有续建项目必须于3月初全面复工，所有新建项目抓紧抓快前期准备工作，必须按照时限要求及时开工，科学确定的所有部门投资任务必须全额完成，若再出现开不了工、不能按时开工、能开工而不开工的现象，将全面启动“问责”机制，决不迁就。要谋划开展“项目生成年活动”，科学储备一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目，鼓励和引导民间资本优先进入投资前景好、市场潜力大、符合产业方向的发展领域，提供可靠、高效、便捷的融资服务，释放民间投资和社会投资新活力。要把招商引资作为经济工作的第一抓手和推动发展的核心工程，坚持引进来和稳得住并重、选商和择资并重、引资金与引人才并重，实施“招大、招强、招特”战略，以会招商、以企招商、以商招商，推进招商主体多元化、招商模式多样化、招商对象精准化，着力营造人人议招商、时时为项目的良好氛围，特别是要尽快谋划一批质量高、效益好、潜力大、后劲足的招商引资项目，精心编制招商引资宣传推介手册，合理确定融资成本等方面的优惠政策，瞄准大型央企、行业领军企业，选择有投资可能的企业主动上门对接，找准合作共赢的结合点，激发客商的投资欲望，实现“企业发财、地方发展”的共赢。要牢固树立招商须先优商、亲商、护商的意识，设身处地为企业家着想，积极构建新型政商关系，让企业家、投资商不仅对贵德有家的感觉，更能投资放心、创业顺心、生活舒心。

二要做强绿色产业。立足绿色发展思路和发展定位，培育壮大现代农牧业、新型工业、文化旅游和服务业三大基础产业，实现绿色发展新崛起。围绕现代农牧业发展，在精心做好农牧业常规生产管理工作的基础上，要大力开发农牧业多种功能，发展生态农牧业、设施农牧业、体验农牧业、定制农牧业，促进经营特色化、管理规范化，特别是要尽快制定出台《贵德县乡村振兴战略规划》《贵德县美丽乡村建设规划》，确立“农牧业强、农牧区美、农牧民富”的思路举措。要围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，将尕让二连村确定为全州乡村振兴战略示范村，各乡镇至少确定1个具备一定条件的美丽乡村为乡村旅游示范村，先行先试，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打好田园牌、民俗牌、生态牌，构建农村一二三产业融合发展体系，全面推进乡村振兴战略在我县农牧区落地生根。要尽最大努力将贵德县申报为全省田园综合体建设试点地区，重点在黄河北区推进全省第一个田园综合体建设，不断推动生产生活生态“三生同步”。围绕文化旅游和服务业发展，要快节奏、高效率实施项目推进、资源整合、品质提高、服务提升“四个专项行动”，抓好全域旅游建设，确保贵德古城、黄河南岸滨水景观带等重点旅游建设项目取得实质性进展，掀起建设全省旅游综合开发示范区的新一轮高潮。要更加重视“满意旅游”建设，全面启动旅游服务质量提升年活动，促进旅游环境更加优化、公共服务更加完善、安全管理更加到位、人员素质更加全面，营造“处处都是发展环境，人人都是旅游形象”的浓厚氛围。围绕新型工业发展，壮大文化旅游产业创业园生产规模，扶持本土企业、小微企业转型升级、扩资增量，不断激发市场主体活力。制定出台扶持非公经济发展的指导意见，适时召开全县非公经济发展大会，在政策上精准“发力”，在落地上持续“给力”，逐步营造小企业铺天盖地、大企业顶天立地的“双创”工作氛围。

三要做精城市建设。将今年确定为城市管理质量和景观提升年，以绿化、美化、净化为目标，以治脏、治乱、治违为重点，大力实施道路畅通工程、城镇环境微改造工程，集中整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱靠现象，统筹推进城市地下综合管廊、智慧城市建设，健全公共服务设施，严格控制道路开挖的审批管理，做到配套设施与道路建设同步进行，有效避免重复建设和资源浪费。要持续推进撤县建市、“五城同创”和“三城建设”，力争年内实现省级森林城市和文明城市创建目标，积极申报国家级环保模范城市、园林城市、卫生城市。要严格依法执行规划，加快《贵德县中心城区控制性详细规划和总体城市设计》修编工作，启动《贵德县黄河清国家湿地公园修建性详细规划及景观设计》《贵德县省级风景名胜区修建性详细规划及景观设计》编制工作，配套完善城镇给水、排水、燃气、防洪和绿地系统等专项规划，确保各类建设项目都有规划依据，各类设施布局都有规划统领。要进一步推进城市管理体制改革，不断创新城市治理方式，鼓励社会各界多形式参与城市建设、管理，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，实现城市共治共管、共建共享。

四要做响生态文明。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，用生态的理念统领经济社会发展，使“蓝天、碧水、丹山、净土、绿地”的生态名片更加靓丽。要以全域无垃圾、全县无污水、全城无异味的“三无”目标为主攻方向，分层次、分领域全面开展城乡环境综合整治“再出发”行动，持续改善城乡环境面貌，使群众生活得更安心、更省心、更舒心。要深入开展中央环保督查问题整改“回头看”工作，坚决落实“河长制”和“水十条、气十条、土十条”行动计划，率先在全省推行“林长制”，加快启动“国土绿化提速三年行动”，重点实施城镇绿化美化、西久公路拉脊山隧道口至黄河清大桥段景观绿化、梅茨山绿化、砂料场生态恢复等生态工程，整体推进以美丽乡村和乡村旅游示范村为重点的乡村绿化、庭院绿化。积极推进山边、水边、路边、田边“四边”绿化，提高城乡宜居宜业水平。要进一步强化环境保护“党政同责”，全面落实部门环境保护责任，强化生态文明建设的刚性约束。

五要做好民生保障。全县经济发展的任务再重、困难再多，我们全心全意、尽心竭力为群众谋福祉的初心不能变。今年人代会上，我们继续围绕群众关切，承诺集中财力为民办好20件实事。这些民生实事回应的是群众所思、所想、所盼，各责任单位要主动创新工作思路，加大工作力度，切实加强沟通协调，齐心协力把好事办好，把实事办实，确保年度民生实事工程在时间和进度、数量和质量上的双达标，兑现县政府向全县人民作出的郑重承诺。要花真功夫抓好教育、就业创业、居民增收、社会保障、住房改善等民生工作，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，使群众的生活随着贵德的发展一年比一年更好。要准确把握现行扶贫标准，统筹利用各类涉农资金和项目，集中力量实施“1+9+10”脱贫攻坚方案，实现高质量、可持续的稳定脱贫。要强化扶贫资金和项目管理，以扶贫领域出现的违规违纪问题为戒，坚守好“救命线”“高压线”，坚决杜绝再碰“红线”问题发生。要把扶贫与扶志、扶智结合起来，把正向激励与反面约束结合起来，释放扶贫不扶懒、扶干不扶看、扶志不扶靠的明确信号，使自力更生、劳动光荣成为贫困群众的普遍价值导向。此外，人大代表建议和政协委员提案是政府了解民意、接受监督的重要途径。要按照归口办理、分级负责的原则，定人员、定时限、定要求，抓紧时间做好办理工作，确保办理质量，决不敷衍了事、答非所问。

六要做细财政工作。紧跟财税体制改革步伐，有针对性地加强重点税源、主体税种和各种非税收入的征收管理，不断提高税费收入的总量和质量。要积极盘活存量资金，严格控制结余结转规模，进一步提升财政资金的使用效益，确保有限的资金用在刀刃上。要正确处理“政府”和“市场”的关系，积极探索政府投融资新举措，创新财政投入方式，优化投资结构，增强经济发展的内生动力。要提高国有资产投资管理有限公司及其子公司和扶贫开发投资有限公司运营管理能力，促进国有资本做大做强做优。要健全金融监管体系，强化预算执行约束，有效防范财政风险，确保财政运行稳健。

七要做深社会治理。坚持安全第一，深入开展安全生产大检查，及时排查整改隐患，坚决防止发生重特大生产安全事故。深化民族团结进步先进区创建，支持优秀民俗产业加快发展，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上排除、化解、处置各类矛盾。推广城镇、农村、牧区“三种类型”和县、乡镇、村（社区）“三个层级”的治理模式，实现政府治理、社会调解和居民自治的良性互动。加大食品药品监管和执法力度，确保群众饮食用药安全。有效应对干旱、洪涝、雪灾、泥石流等自然灾害，进一步提升工程质量安全水平，全力预防和减少道路交通事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

四、新开局要有新作为，必须紧盯落实不放松

当前，我们的干部队伍总体上适应事业发展需要，但也存在一定程度的“为官不为”、能力不足而“不能为”、动力不足而“不敢为”，担当不足而“不想为”的现象。如果干部不在状态、不主动作为，再好的工作措施也难以落地见效。新的一年里，各级干部要拿出奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神，对工作始终有一种激情，保持一股冲劲、韧劲和干劲。

一要解放思想抓落实。解放思想是发展进步的永恒主题。要提高发展站位。紧紧抓住国家政策机遇、历史发展机遇，充分发挥贵德独特的区位、资源、文化优势，突破惯性思维和路径依赖，破除畏难等靠的情绪、封闭保守的思想，树立锐意进取、开放创新的意识，跳出贵德审视贵德，主动与西宁、海东地区比差距、找不足，找准工作的突破点和着力点，面向未来建好贵德，开辟发展新境界。要全面深化改革。深化改革对贵德尤为迫切、尤为重要，要以强烈的改革意识、坚定的改革决心、有效的改革措施，持续深化重点领域和关键环节改革，解决思想观念“不适应”、方式方法“不科学”、体制机制“不符合”、作风状态“不过硬”等方面的问题，特别是各乡镇、各部门主要负责同志不能将解放思想“口号化”“标签化”，要以实际行动解放思想，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，当好解放思想的先行者、组织者、引领者。要根据省州统一安排部署，稳步改革机构设置，优化职能配置，逐步构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

二要转变作风抓落实。政府系统工作人员必须切实加强自身建设，提升“认真、专业、创新、高效”的工作修养。世界上怕就怕认真二字,共产党就最讲认真，只要认真起来就没有干不好的工作、办不成的事情。围绕“认真”，要时刻对组织、对群众、对事业负责，注重细节、严格标准，说老实话，办老实事，把心思放在工作上、精力放在做事上、智慧用在发展上、能力用到贡献上，踏踏实实地干，扎扎实实地干，努力把工作做得更主动、更深入、更到位，让认真成为我们每一名干部职工的工作常态、工作追求，使之蔚然成风。围绕“专业”，要带着责任、带着感情、带着对真理的强烈追求，深入学习党的新理论、新思想、新战略，在学习领会中找方向、找思路、找答案。要自觉学习市场经济知识、法律法规、科技知识、金融知识、现代管理知识，特别是行业管理方面的新知识，做到干一行、爱一行、精一行，提高工作把握的精准度、工作成效的满意度。围绕“创新”，要坚持学用结合、比较借鉴、融合推进，善于从新理论、新观点、新要求中获取新思维、新视野、新方法，增强解决问题、化解矛盾的能力。围绕“高效”，要自觉服从大局、维护大局，对县委县政府安排的工作、提出的要求，立说立行，定了干、办了成，全县一盘棋、上下一条心。

三要依法行政抓落实。各乡镇、各部门必须把依宪施政、依法行政贯穿于政府工作的全过程，确保在法治轨道上开展工作。要牢固树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按规矩和权限履行职责，做到依法办事、按程序办事、按规矩办事，真正把依法行政的要求体现到政府工作的各个方面、各个环节。要着力完善决策机制，积极推进科学决策、民主决策、依法决策，杜绝决策违法和程序违法。要切实规范行政行为，坚决防止和纠正执法的随意性，通过严格制度、完善程序，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循。要切实发挥审计监督作用，强化政府投资项目的审计监督，严格履行政府投资工程决算审计职责，严禁工程随意变更施工事项，防止工程造价大幅提高。要严格坚守廉政底线，强化纪律规矩意识、落实党风廉政建设责任制、主动接受监督制约，既要从我做起，廉洁自律，又要敢抓敢管，认真负责，做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。要注重家庭、家教、家风，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，守住做人、处事、用权、交友的底线。

四要完善机制抓落实。以服务发展、服务群众为目标，在抓“实”、抓“细”、抓“长”上狠下功夫，提高工作效率，确保工作实效。要完善服务机制。实行“菜单式”“跟踪式”服务，加大调查研究力度，主动深入群众、走访企业，弄清群众和企业想什么，需要什么样的服务，努力为群众营造舒心的生活环境，为企业营造良好的发展环境。要完善督查机制。全面实行“710”工作制度，拓展延伸全县重点工作重点项目季度“听、看、考”工作机制，健全完善重点工作重点项目挂图作战推进载体，建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，实行督查任务清单化管理，做到一般事项必须在７天之内办结、复杂事项１个月内有结果、年初确定的所有事项在当年年底清零销号，切实打通决策部署、政策落实“最后一公里”。要完善责任机制。进一步细化分解重点工作、重点项目具体内容、进度安排，明确责任人、承办人，建立“每项工作有分管领导、有责任单位、有责任人，每项工作有部署、有落实、有督促、有检查、有反馈”的责任体系。要完善考核机制。优化考评体系，支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部大胆开展工作，紧抓不落实的事，紧盯不落实的人，不护短、不遮丑，推动形成风清、气正、心齐、劲足的良好环境。

同志们，干事是干部的天职，担当是干部的责任。今年的工作目标任务已经十分明确，现在关键是落实、落实、再落实。希望这次会议以后，大家以新姿态、新干劲、新作为，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，奋力开创贵德更加美好的未来。